江蘇|《蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃》印發

來源：蘇州市住房和城鄉建設局  

市住房城鄉建設局關于印發《蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃》的通知

蘇住建建〔2021〕62號

各市、區住建局（委），蘇州工業園區規建委，各有關單位：

現將《蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃》印發給你們。請結合本地區實際情況，認真貫徹落實。

蘇州市住房和城鄉建設局

2021年12月2日

蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃

引 言

建筑產業是國民經濟基礎性產業，具有產業關聯度強、經濟社會作用顯著、發展提高潛力大的特點，對城市品質的提升影響深遠。推進建筑業高質量發展是落實國家宏觀戰略部署的客觀要求，也是支撐蘇州高質量發展、建設中國特色社會主義現代化強市的重要組成部分。

根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》《江蘇建造2025行動綱要》和《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等有關政策文件要求，制定本規劃。

本規劃就“十四五”期間蘇州市建筑業發展思路、目標任務、重大舉措和實施路徑進行系統闡述，是指導全市建筑業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃，是指導全市建筑行業改革發展的行動指南。

一、發展基礎與形勢

（一）取得的成就

1.建筑產值規模持續擴大。建筑業總產值、竣工產值、簽訂合同額皆明顯提升，全市建筑業總產值從2015年的2159億元增至2020年的3594億元，年平均增長率10.73%；竣工產值從2015年的1874億元增至2020年的2611億元，年平均增長率6.86%；簽訂合同額從2015年的3117億元增至2020年的6527億元，年平均增長率15.93%；從業平均人數數量也從2015年74萬人增至2020年的94萬人，年平均增長率4.9%，建筑業總體規模持續擴大。

2.裝配式建筑量質齊升。我市創建省級建筑產業現代化示范城市經省住建廳評估通過。市政府先后出臺《關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》《關于推進建筑產業現代化發展的若干政策（暫行）意見》《關于推進裝配式建筑發展加強建設監管的實施細則（試行）》等配套文件，將裝配式建筑的要求納入土地出讓條件，明確裝配式建筑工程各環節的監管要求。推廣運用“預制三板”，在政府投資公共建筑中實施裝配式建筑技術，推進項目及產業基地建設，一批高質量、高水平的裝配式建筑精品項目涌現。新開工裝配式建筑面積已占全市新開工建筑面積的35%以上，超額完成“十三五”規劃目標。建成投產各類裝配式構件和部品生產基地40余家，裝配式建筑產業集群初步形成，以蘇州嘉盛集團有限公司為代表的企業已具備國內領先的預制構件生產線，柯利達裝飾股份有限公司等一批企業致力于裝配化裝修的投入和研發，中億豐建設集團股份有限公司、蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司等企業獲評國家級建筑產業現代化基地。十三五期間，全市有25家企業被評為省級以上建筑產業現代化基地，其中國家級基地6家；23個項目獲評省級現代化示范項目，為我市推進建筑產業現代化、裝配式建筑奠定了良好基礎，初步形成了較為成熟的具有地方特色的建筑產業現代化市場環境。

3.綠色節能建筑穩步發展。綠色建筑示范區創建取得可喜成績。實施“綠色建筑+”工程，推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規?；l展，五年新增綠色節能建筑面積達到15701萬平方米，2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。成功獲批蘇州市（市級）、相城區及昆山市等三個省級建筑工程綠色智慧示范片區，先后成功創建省級綠色建筑示范區14個，基本實現了各轄市（縣）、區均有一個及以上的綠色生態城區的目標。新增綠色建筑標識逾千個，高星級項目數量逐年增長明顯，全市綠色建筑標識項目數量、面積分別占全省的32.8%、28.1%。既有建筑節能改造穩步推進，每年保持100萬平方米以上。全面落實新建建筑節能強制性標準，新建民用建筑設計、施工階段建筑節能標準執行率為100%。建筑能效運行監管持續加強。截至2020年末，已經有337棟建筑納入監測平臺，開展公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示等工作。成功承辦國際綠色建筑大會，開展建筑節能專題宣傳?！疤K州工業園區檔案管理綜合大廈”等一批優質綠色建筑項目榮獲國家和江蘇省綠色建筑創新獎。

4.行業轉型升級成效初顯。一是產業鏈條不斷完善。與中建集團開展戰略合作。建筑行業架構齊全，專業基本完整，共有10大產業鏈、涉及4類總承包和約30種專業承包，初步形成了以總承包為龍頭，專業承包為依托，勞務分包為輔助的產業結構體系。建筑部品部件生產企業、建筑專用設備制造業、信息產業等新產業鏈環節相繼崛起。建筑業綜合實力不斷提升，現有已上市建筑業企業26家，擬上市7家 。引導發展、規范完善新的工程建設組織模式，組織開展了江蘇省工程總承包試點企業和試點項目的申報工作；穩步開展全過程工程咨詢試點工作。二是資質結構持續提升。截止2020年底，全市建筑業企業6604家，其中，特級資質企業6家，一級資質企業619家。中億豐建設集團股份有限公司成為我省首家“雙特級”資質企業。三是創優數量保持領先。全市建筑業總產值超100億元的企業3家。獲得“魯班獎”13項，國家優質工程16項，共有202項工程獲得了省“揚子杯”優質工程獎。蘇州金螳螂連續18年被中裝協評為“中國裝飾百強企業”第一名。園林建造特色品牌進一步擦亮，蘇州園林發展股份有限公司獲得“全國建筑業優秀企業”稱號。

5.承接業務范圍不斷擴展。我市建筑業企業參與城市軌道交通建設實現突破。出臺了《蘇州市省內企業參與城市軌道交通建設試點工作的實施方案》，截至2020年12月，已有3家施工企業以聯合體方式承接6個軌交區間和站屋，3家監理企業以聯合體方式承接4個軌交監理項目。建筑業企業正式參與軌交建設。我市建筑業企業在外省完成建筑業產值由2015年的464億元提升至2020年的1036億元。建筑業企業開拓海外建筑市場，2020年在境外完成產值8195萬美元，涉及莫桑比克、越南、斯里蘭卡、中國香港等國家和地區。

6.建筑工人培訓管理升級。人員管理實現創新。積極建設建筑工人實名制管理的試行試點城市，在全省率先全面推行建筑工人實名制管理，構建蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺，保障農民工工資支付，實名制數據的數量和質量均在全省名列前茅。蘇州農民工上訪量切實減少，實現了投訴案件量和投訴總人數的“雙降”。中億豐建設集團股份有限公司和蘇州嘉盛建設工程有限公司被列入《江蘇省首批建筑產業工人隊伍培育試點企業名單》，在培育高素質建筑產業工人隊伍，構建科學高效的建筑產業工人培養、評價、使用、激勵機制方面，對全市建筑業企業發揮示范作用。相城區打造“蘇州建筑服務產業園”，吸引本外地建筑勞務企業入駐，初步實現建筑勞務力量規?；M建、規范化管理、集約化使用的目標。

7.工程質安監管迅速加強。落實“工程質量”“施工安全生產”和“揚塵治理”三位一體，突出“落實主體責任”和“強化

政府監管”兩個重點，深入開展工程質量安全提升行動，著力構建質量安全提升長效機制。在全市建筑施工領域全國首創 “蘇安碼”監管，有效解決建筑工人流動性大帶來的管理難題。印發《市住房城鄉建設局關于加強盤扣式鋼管支架構件進場管理工作的通知》等文件，在新建建筑工程中全面推廣使用盤扣式鋼管支架。

8.工程監理行業轉型發展。印發《市住房城鄉建設局關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見》（蘇住建建〔2019〕43號）、《〈關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見〉實施方案》等文件，工程監理綜合改革初見成效。指導部分市、區住建部門通過政府購買服務的方式，引入監理力量參與工程質量安全監督巡查、老舊危房排查整治工作。 

9.市場監管體系持續優化。出臺實施《蘇州市住房城鄉建設局關于進一步加強建設工程招投標管理的指導意見》等政策文件，完善建設工程招投標監管，調整工程發包方式，加強政府投資、國有投資建設工程招標投標監管，完成招標投標文件清理，持續規范了建筑市場秩序，營造開放公平的營商環境。強化工程造價管理服務，落實工程計價管理，及時調整“營改增”后工程計價政策。政府投資工程從代建制管理改為集中建設管理，出臺《蘇州市級政府投資項目集中建設管理辦法（試行）》等文件。     

10.信用評價體系逐步健全。進一步完善建筑市場信用評價體系相關制度，制定并完善建筑施工、工程監理企業信用管理辦法。實行“兩場聯動”規范建筑市場秩序?！罢\信住建”建設整體加快，不斷豐富企業信用監管手段，建立建筑市場黑名單制度，對工程建設領域嚴重失信企業及有關人員實行聯合懲戒機制。堅持放管結合，強化事中事后監管，持續開展建筑業企業資質動態核查，開展“掛證”整治。實施“慧住建”云平臺建設，加快整合全局信息管理系統，形成了電子化展現、立體化監管、全鏈條閉合。促進省、市、縣市（區）各級系統的互聯互通，不斷消除區域保護壁壘。

（二）存在的問題

1.蘇企市場份額偏低。經對近三年本市建筑企業合同歸集信息數據分析，本市企業每年承攬本市業績簽訂合同金額占全市建筑工程合同歸集總數的47.8%，相對于我市龐大的建筑市場規模，我市建筑企業承攬本地業務量比例偏低，全市建筑業企業實現建筑業增加值占GDP4.4%，遠低于全國6%和全省6.6%的平均值水平。

2.企業轉型仍需推進。工程總承包推進緩慢。具有工程總承包能力以及為總承包提供專業配套的企業皆較少。與之相適應的招投標、造價計價、竣工驗收等監管制度還需完善。

3.企業結構不盡合理。缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業；以中小企業為主，多而散、小而弱的問題已嚴重制約建筑經濟的發展。不少企業經營領域趨同，同質化競爭過度，低價惡意競爭。

4.企業發展存在限制。裝配式建筑、綠色建筑工程造價高、市場認可度低；省外市場開拓艱難；市場主體行為不規范，信用體系不完善，材料價格異常波動、墊資施工、拖欠工程款、結算周期長。全市企業應收工程款由2015年896億元到2020年2199億元，年均增幅16%，遠高于建筑業總產值的增幅，建筑業企業負擔沉重，企業經濟效益低、行業風險大。

5.“四新”技術應用不廣。在數字化、智能化方面的創新成果相對偏少，建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術融合度不夠。在創新方面比較活躍的“小而新”企業相對缺乏，大量中小企業缺乏創新活力。反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節能技術等新技術新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。

6.產業工人不敷使用。建筑企業中存在人才隊伍結構不夠合理、人才流失、轉型專業人才緊缺、整體素質能力參差不齊等問題，一些優秀企業轉型中能力轉型跟不上產品轉型速度，缺少投融資管理型人才。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統的技能培訓和鑒定?，F有實訓基地無法滿足建筑業從業者素質提升需求。

（三）發展形勢

“十四五”時期，我國總體上已轉向高質量發展階段，增速放緩，結構優化，動力轉型，房地產市場持續宏觀調控，對建筑業傳統市場影響日益顯現；國家積極擴大內需、加大投資力度、推進新基礎設施建設也為建筑業帶來新機遇。綜合判斷，建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。

1.機遇。一是長三角一體化、滬蘇同城化、城鄉融合化、全裝修住房、綠色建筑和城市更新帶來強大市場需求。長三角一體化戰略的深入推進，帶來大量區域互聯互通的鐵路、公路、軌交、港口規劃與建設以及內部路網的提升改造工程；城鄉融合戰略推動下，覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集等基礎設施建設，以及農村人居環境整治、美麗鎮村建設皆帶來新的市場機遇。堅持“房住不炒”宏觀調控下，土地拍賣和商品房建設增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產對建筑業產值的貢獻率下降，但是城鎮化發展還在持續，城鎮落戶限制放松帶來住房需求長期存在，商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，形成對建筑業產值有力支撐。隨著人民美好生活需求的升級，城市地下管廊建設、城市更新、老舊小區改造也將帶來巨大的市場。此外，后疫情時代傳統辦公模式的變化、行業新標準的出臺、對建筑材料供應的配套服務要求的提高以及大量公共衛生類基礎設施建設的需求都可能會給建筑業發展帶來更多機會。二是新型建筑工業化帶來建筑業高質量發展新動力?！蹲》亢统青l建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）明確提出新型建筑工業化，確定了系統化集成設計、構件和部品部件生產、精益化施工、信息技術融合發展、創新組織管理模式、科技支撐、專業人才培育等重點。國家強力推動和各地的快速落實，將加快形成建筑工業化發展氛圍，突破關鍵技術，降低成本，突破市場瓶頸，促進建筑工業化的加速發展。三是智能建造和智慧建筑為建筑業拓展了新方向。借助于新一代信息技術的“智能+建筑”將給建筑業帶來一場新的革命。全國各地都將加大建筑業服務和決策信息系統和平臺的建設，加快推進大數據輔助科學決策應用，形成以大數據為基礎的市場監管機制，提高建筑行業公共服務能力和監管效率。新一代信息技術與建筑業將加速融合推進智能建造、智慧建筑的發展。住房和城鄉建設部等13部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）要求加大智能建造在工廠建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。四是持續優化的市場環境是建筑業做大做強的有力保障。國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進戰略、“一帶一路”戰略為建筑業“走出去”提供了良好機遇。國家和省市營商環境改革的強力政策推動，使得建筑業發展環境持續優化，各地建筑市場將逐步放開，良好市場環境有助于形成龍頭企業做大做強、專業特色企業做特做精、產業聯盟進一步發展的市場格局。疫情中后期，中央多部委和各地陸續推出政策、加速推動重大項目開工建設、加快項目審批速度，鼓勵新投資項目利落地等利好也為建筑業近中期發展提供了有利環境。五是產業協同發展有利于提升建筑產業競爭力。我市在電子信息制造業等支柱產業的基礎上，正在培育生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等新興領域，這為建筑業與制造業產業融合、協同發展提供了有利條件。電子信息產業以及智能制造的蓬勃發展，有利于我市推進新型建筑工業化與高端制造業深度融合，發展智能建造技術，推動生產裝備、施工設備的智能化升級，在智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統等方面培育具有產業競爭力的新業態。

2.挑戰。一是市場競爭激烈擠壓本地企業發展空間。一方面，國際市場大幅波動，房地產調控帶來的需求下滑，都在壓縮傳統市場空間；另一方面，建筑市場競爭日益激烈，我市建筑市場開放，中建、上建等一批擁有高資質的外地大型建筑企業與我市簽約合作，給本地建筑業企業帶來新的挑戰；再者，放管服背景下，資質審批“承諾制”造成大量中小企業涌現。在市場競爭中，我市建筑企業資質相對較低、規模較小、數量多，生存與發展面臨嚴峻的挑戰。二是建筑企業轉型升級形成新的壓力。隨著新型建筑工業化成為我國建筑業的發展方向，我市建筑企業在尚未完成規模競爭優勢的情況下，就已面臨轉型升級的壓力。雖然有部分企業在裝配式建筑、智能建造、綠色建造等領域進行了探索，但總體上處于起步階段，這些企業同樣面臨極大的轉型升級壓力。近幾年，國家為了貫徹“可持續發展”理念，要求大力發展綠色建筑，開展綠色社區創建行動，使用綠色建材，降低建筑消耗，減少環境污染，建立綠色建筑統一標識制度，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造，這些舉措對建筑企業在施工工藝、成本控制等方面也提出了更高的要求。三是人力資源、創新能力不足制約行業高質量發展。提高人力資源質量、提高新型建筑工業化水平是我市建筑產業做大做強的關鍵。在機械化、裝備化等工業化建筑基礎薄弱的情況下，我市建筑業中高端人才不足、科技創新能力偏弱、產業工人缺乏將成為建筑業高質量發展的重大障礙。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，全面落實習總書記對江蘇工作系列重要講話指示要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞爭當表率，爭做示范，走在前列，搶抓長三角一體化、長江經濟帶等戰略機遇，以科技創新催生新發展動能，推動實施新型組織方式和建造方式，強化全產業鏈競爭優勢，積極補齊人才資源短板，狠抓品質和質量安全體系，持續優化營商環境，積極參與長三角一體化建設，拓展國內國際市場，實踐 “蘇州建造、現代建造”，實現真正“建筑強市”。

（二）總體目標

到2025年，建筑業供給側結構性改革取得重大突破，建筑業發展的質量和效益明顯提升，產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化；基本建成建筑產業全產業鏈，新型建造方式取得突破，綠色建造、智能建造處于全省領先水平；龍頭骨干企業數量不斷增加，企業技術水平和建造資質明顯提高，建筑企業競爭優勢和“蘇州建造”品牌優勢顯著增強；科技創新的支撐作用不斷增強，以政策為引導、企業為主體、市場為目標的技術創新體系逐步完善；建筑產業市場環境不斷優化，監管體制機制更加科學完善，建筑工程質量安全水平全面提升，建筑產業實現高質量發展。

（三）具體目標

1.規模結構。建筑業規模大幅提升，建筑業增加值占全市GDP比重升至5%，建筑業總產值突破6000億元，占全省建筑業總產值比例提升到12%。綜合資質企業達到10家，工程總承包、全過程咨詢領軍企業達到15家。主營業務收入超過400億元和超100億元企業分別達到2家和10家，形成以龍頭骨干企業為核心、上下游產業鏈完整的產業集群。

2.產業升級。加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，2025年末，全市新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達到50%以上，成品化住房占新建商品住宅70%，裝配化裝修占成品住房比例達到30%。培育形成具有蘇州特色的智能建造新業態。新建建筑中綠色建筑占比達到100%，新建居住建筑全面執行75%節能標準，新建公共建筑能效水平力爭提升30%，大中型項目 BIM 應用率達 70%。

3.人才隊伍。培養一批優秀企業家、高素質的技術及管理專家和能工巧匠，培養和引進一批國內知名專家，以及滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才，形成結構合理、素質精良、數量充足的人才隊伍。技經人員占從業人員比例達到40%，中級工以上建筑產業工人達到30萬人。

4.品牌培育。打造精品工程，走品牌發展之路，創建自有特色品牌，形成“蘇州建造”品牌競爭優勢?！笆奈濉逼陂g，爭創“魯班獎”優質工程、“國家優質工程獎”22項，省級優質獎項200項以上。

5.質量安全。堅持質量優先，質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全，工程質量整體水平穩步提升；質量安全監管機制進一步健全，建立質量安全監管智慧監管平臺；工程質量通病治理取得顯著成績，建筑工程品質持續提升。大力推動智慧工地建設和安全監管信息化，規模以上建設工程智慧工地覆蓋率達 100%。

三、 重點任務

（一）優化結構，提升行業競爭優勢

強化龍頭企業培育和引進，補齊產業鏈短板，持續壯大優勢產業，形成特色鮮明、鏈條完整、優勢互補的現代建筑產業體系。

1. 支持企業發展。堅持培優扶強，著力培育一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好，具有核心競爭力和品牌影響力的骨干企業。支持骨干企業以產權為紐帶，通過跨地區跨行業收購、兼并、重組、股份合作等形式整合資源、做大做強，優化業務，解決承攬工程、融通資金、分擔風險、提高效益等難題，加快培育一批資產規模大、經濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型綜合性企業集團。鼓勵有條件的骨干企業向建筑業產業鏈上下游延伸，發展成為集投資、設計、施工、生產為一體的工程總承包企業。培育能夠打通全產業鏈的核心骨干企業團隊。支持建筑業企業掛牌上市，加快推進有條件的骨干企業進行股份制改造，積極爭取上市機會。支持已上市建筑企業通過融資增強市場競爭優勢，形成示范效應。鼓勵骨干企業學習央企的技術和管理方法，主動和央企、國企結成聯合體，參加本市和長三角大型項目投標，擴大企業影響力，提升經營管理能力。

2.引進龍頭企業。充分發揮我市人文、地理、營商環境、市場規模等綜合優勢，招引一批綜合實力強、技術含量高的企業到我市設立企業總部、區域總部或分支機構。大力引進高資質、實力強的大型建筑業企業。積極吸引大型建筑業企業將總部基地落戶，或在我市設立獨立法人機構開展經營活動。持續做好與中建集團戰略合作的跟蹤服務，共謀央、地協同發展。積極推進蘇州與中建集團戰略合作協議落地，爭取更多中建集團分支公司、功能型總部落地蘇州。圍繞提升資質水平目標，設置有吸引力的優惠條件和獎勵標準，爭取引進2-3家有綜合資質的企業落戶。

3.促進產業壯大。支持建筑裝飾業加強研發設計，持續做大做強“蘇州建筑裝飾”品牌。支持達到一定規模的裝飾裝修項目單獨發包。進一步擦亮蘇州園林古建品牌，加大對香山幫傳統營造技藝的傳承保護，支持我市歷史名城保護、歷史街區改造、傳統村鎮改造、古典園林修繕、控保建筑修繕、新建園林、重要仿古風貌景觀等項目，采用香山幫傳統營造技藝。

（二）多方著力，積極拓展市場空間

支持建筑企業深耕本地市場、參與新興市場、鼓勵開拓外埠市場，不斷提高本地建筑業企業在國內外建筑市場的占有份額和“蘇州建造”的影響力。

1.支持企業深耕本地市場。有序推進建筑業企業參加大型基礎設施建設。持續推進實施建筑業企業參與城市軌道交通試點工作，逐步增加試點企業數量，鼓勵本地更多有實力的骨干企業進入軌道交通工程建設領域；穩步增加軌道交通建設施工、監理標段數量。鼓勵企業在新基建、新城建領域開辟的戰略藍海。采取措施，鼓勵房地產開發項目優先選擇注冊地在我市且信用良好的建筑企業施工建設。支持本地企業在公共建筑工程、科技含量高、建設難度高的中高端建筑領域占有更多市場份額，做出樣板項目。鼓勵建筑業企業與我市新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備、綠色環保、數字創意、高端服務等戰略性新興產業深度融合，積極發揮本土優勢，參與我市高端制造業項目的建設，提供優質服務。

2.激勵企業拓展外埠市場。鼓勵建筑企業緊跟國家戰略鞏固拓展國內市場。鼓勵大型企業發揮帶頭作用，拓展外地市場尤其是長三角市場。鼓勵企業培植以長三角為核心的主力市場，以抱團競爭的形式，探索“投建營一體化”，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力等聯動參與的市場競爭優勢，拓展市場空間和業務范圍。鼓勵本地企業加強與央企、國企的協作，通過項目合作分包、組建聯合體等方式，投標大中型項目。借力上海自貿區、蘇州自貿區建設契機，主動對接上海建筑產業鏈條、技術標準和建造方式，對標國際一流，鼓勵嵌入上海建筑產業鏈條中的施工、裝飾裝修、設計、建材等環節。

3.拓展新城建、新基建市場?！笆奈濉逼陂g，建筑業應加強與我市 住房和城鄉建設信息化、數字化水平，推進云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G、BIM、CIM等新一代信息技術集成應用的深度融合，加快參與基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快推進BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，促進建筑業發展提質增效。

（三）培育優勢，推動建造方式轉型

以實施“兩碳”戰略為統領，狠抓裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造和裝配化裝修，推進建造方式工業化、建造手段智慧化、建造活動綠色化、建造管理集約化，以新型建造方式適應新時代發展需求。

1.推廣裝配式建筑。穩步推進裝配式建筑，大力發展裝配式鋼筋混凝土建筑，積極推廣裝配式鋼結構建筑和木結構建筑，加快完善配套的質量安全監管、項目創優等工作機制。加大裝配式建筑調查研究的力度，針對我市裝配式建筑推進現狀，結合省住建廳工作要求，提出適合我市情況的裝配式建筑實施建議方案。加快裝配式混凝土預制構件標準化的研究，逐步制定預制疊合樓板、預制樓梯板等構件的標準化設計導則、技術規定和標準設計圖。加強裝配式建筑生產、運輸、施工等環節質量安全體系的研究，進一步規范和加強我市裝配式建筑質量安全水平。引導骨干企業加大科技和研發投入，創新裝配式建筑結構體系。逐步將我市裝配式建筑技術體系變成具有可推廣、易裝配、高質量、低造價、多樣化的特點，促進裝配式建筑由被動推進變為主動作為的局面。引導裝配式建筑行業協會，建立蘇州市裝配式建筑團體標準。持續擴大政府投資公共建筑、房地產開發項目裝配式建造覆蓋面。

2.狠抓智能建造。鼓勵建筑頭部企業加大建筑機器人、機械臂、BIM技術、3D打印技術等先進技術的研發和使用，并有序開展項目和企業試點。鼓勵建筑頭部企業研發具有自主知識產權、包括企業和項目兩個層面，涵蓋設計、生產、施工、運維四個環節的智能建造管理平臺。有序推進工業互聯網平臺在建筑領域的融合應用。加快智能建造科技成果轉化應用。鼓勵企業圍繞智能建造技術，積極參與基礎性、關鍵性、共性技術標準、行業應用標準研究制定。

加強智能建造及建筑工業化應用場景建設，推動科技成果、重大產品集成創新和示范應用。發揮重點項目以及大型項目示范引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用范圍，初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示范引領作用。積極應用自主可控的BIM技術，實現設計、工藝、制造協同。加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現少人甚至無人工廠。推廣應用預制混凝土構件智能生產線。加快人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和智能裝備的應用。在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場施工環節，推動建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。利用我市裝備制造業雄厚基礎，鼓勵發展智能建筑相關設備和控制系統的研發生產。

3.深化綠色建造。加強綠色建筑全流程管控。推動工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。全面推廣《綠色建筑評價標準》，鼓勵更多建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行設計和建設。

積極研發使用新工藝、新技術、新材料和綠色建材。加強綠色建材開發與推廣應用，深化可再生能源建筑應用，發展建筑垃圾資源化利用技術，培育綠色建筑服務產業。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適用技術，加快淘汰落后裝備設備和技術，提升綠色施工水平。研究適宜本地的既有建筑節能改造技術，探索以建筑節能改造為重點，適老化改造、建筑功能提升及居住環境整治同步實施的綜合改造模式。 

實施建筑業碳達峰計劃。貫徹落實國家應對氣候變化策 略，研究制定本市建筑碳排放達峰行動方案。研究建筑活動碳排放清單，完善建筑碳排放控制標準、技術及產業支撐體系。積極開展電力需求響應試點，培育智慧用能新模式，實現建筑用能端與電網供給端的智慧響應。提高建筑節能標準，加強建筑領域節能改造，推廣利用屋頂光伏發電、房屋隔熱等技術，全市民用建筑逐步執行75%建筑節能設計標準，加大建筑節能監管，探索建筑能耗限額管理。實施重大節能低碳技術產業化示范，開展近零能耗建筑等項目示范。 

4.推進精益建造。引導企業建立基于精益建造管理模式標準體系，推廣精準設計、合理劃分工序、工序交底和流水化作業。在更大范圍內推廣精益建造適宜技術，開展技術研究，推廣價值管理分析、建立計劃控制體系、準時化生產、“5S”管理方法，不斷提升企業的精益建造技術水平。堅實精益建造發展基礎，積極引導企業研發精益建造軟件和平臺，充分利用信息化手段，不斷提升管理的精細化水平?！笆奈濉逼陂g，在本市積極推廣精益建造技術，綜合資質企業初步形成的精益建造管理和技術體系，甲級資質企業普遍采用精益建造適宜技術，建立比較完善的精益建造評價指標體系。

5.推廣裝配化裝修。積極推進房地產項目、政府投資新建的公共租賃住房實現成品住宅交付。大力推進成品住宅建設，促進整體廚衛產品、設備管線集成技術應用，提高裝配化水平。加快我市對居住建筑裝配化裝修標準的研究，鼓勵裝配化裝修生產基地落戶我市，至十四五末，裝配化裝修在居住建筑中全面推廣，實現與房屋建筑一體化設計、工廠化生產、模塊化安裝、數字化管理等優勢，引領裝飾裝修方向。

（四）推動新型建設組織模式改革

1.推廣工程總承包。加快建立健全工程總承包相關的工程計價、招標投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收、財政資金評審等制度規定。推進政府投資項目實施工程總承包模式鼓勵大型設計和施工總承包企業開展工程總承包業務，支持我市骨干企業參與外資企業、高新產業項目的工程總承包業務；支持我市建筑業龍頭企業采用聯合體投標方式參與鐵路、公路、水利、隧道、軌道交通等重大基礎設施的工程總承包建設。到2025年，全市建筑市場工程項目采用工程總承包模式的比例明顯提高。

2.推廣全過程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。優化招標環節配套政策，打通企業開展全過程項目咨詢業務的瓶頸和壁壘。

3.培育建筑產業聯盟。以市場為導向，整合產業鏈資源，鼓勵行業協會整合房產開發、規劃設計、部品構件生產、建筑材料、設備制造、裝配施工、物流運輸、裝飾裝修、家具家電等企業和科研單位組成產業聯盟。積極引進外地實力領先的建筑產業集團或相關領軍企業與我市相關企業開展聯盟，充分吸收其先進技術和管理經驗，提升我市建筑產業總體水平。

4.推行政府投資工程集中建設。按照“投資、建設、監管、使用”相互分離的原則，各地結合實際情況，建立健全政府投資非經營性工程項目集中建設管理體系。制定、完善實施細則，優選實施平臺，強化過程監管，厘清主體責任， 逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的管理和運行機制，全面提升我市政府投資非經營性項目集中建設管理效能。

（五）提升工程質量安全治理能力

1.強化施工安全保障。全面落實“蘇安碼”監管，推進“蘇安碼”多維度應用，保障一線作業工人安全防護培訓和健康體檢全面到位，鞏固農民工工資支付等方面的保障作用。全面推廣使用“盤扣式鋼管支架”，“十四五”期間，新開工工程腳手架和模板支架應全部使用盤扣式鋼管支架，加強盤扣式鋼管支架租賃、信息歸集、使用、檢測管理。推廣起重機械租賃、安裝、拆卸、維保一體化企業管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理。按照省、市工作部署，穩步推進安全生產責任險。

持續開展全市建筑施工安全專項整治行動。深入排查整治房屋市政工程安全隱患，突出關鍵環節、關鍵部位治理，強化深基坑、腳手架、高支模、起重機械安裝拆卸等危險性較大分部分項工程的安全監管。全面提升安全監管信息化水平，相關數據實現（縣市）區、市、省互聯互通。宣貫落實新《安全生產法》和《行政處罰法》，進一步強化安全生產執法處罰追責力度。

2.提升工程質量監管效能。落實建設單位工程質量首要責任，督促建設單位落實項目法人責任制，嚴格依法發包，保證合理工期和造價，全面履行全過程質量管理職責。進一步落實勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的質量責任，有效落實工程質量管理制度。推進城市軌道交通工程質量安全標準化，深化落實工程質量安全手冊制度。加強住宅工程質量通病防治，試行住宅工程質量信息公示制度，強化“市場自律”和“社會監督”。

3.推進智慧工地建設。運用新一代軟硬件技術，通過企業智慧工地管理系統實現“人、機、料、法、環”等各生產要素的智能管控、預測報警，推動建立工地日常管理工作的數據共享、實時協同機制，助力施工企業進行數字化轉型升級，完成建設工程項目目標管控和科學決策。推動全市整體智慧工地關鍵數據“一屏總覽”，10個板塊區域匯總數據“一鍵跳轉”，N個智慧工地項目詳細數據“一搜展現”，構建形成“1市-10（縣市）區-N智慧工地”的智慧工地監管體系。

4.鼓勵工程項目創優。鼓勵企業爭先創優，加強創建優質工程、安全文明標準化工地、建筑業新技術應用示范工程、省級工法、建筑業企業技術中心目標管理，強化過程創建和驗收環節質量把控。開展全市各類線上、線下觀摩活動，力爭獲得更多的國家和省級各類獎項。

（六）改進建筑市場監管手段

1.推進招投標改革。構建招標投標交易、服務、監管職責明確、信息共享、工作聯動的新格局。落實招標人首要責任制，推進“評定分離”方式確定中標人。適時分類優化調整評標方法。改進對招標代理機構的動態考評機制，強化對評標專家管理，健全評標專家清退機制。探索建立價格預警干預機制，改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，落實擇優原則，實施技術、質量、品牌、價格、信用等多因素的綜合評估，引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變。消除招投標過程中各類不合理限制和壁壘，擴大招投標信息公開度。進一步創新招投標監管體制，實施招投標事前事中事后綜合監管，監督全覆蓋；強化招投標信用監管，嚴化投標行為及標后履約考評扣分。

2.推進造價制度改革。深入推進優質優價制度落地；加強工程造價數據積累；完善工程計價依據發布機制；強化建設單位造價管控責任；嚴格施工合同履約管理；改進工程結算審核收費方式。提高工程結算審核基本收費，降低效益收費。各級財政部門要按規定及時、足額撥付政府投資工程的工程款，加快政府投資工程結算改革，施工合同工期一年以上的政府投資項目，推行施工過程分段結算，對施工過程中經雙方已確認的結算金額，竣工結算時不再重復審核。有效解決建設工程價款久拖不結問題，加強對工程結算審核時限的監管；強化造價咨詢企業和造價從業人員的信用考評制度。

3.深化監理綜合改革。繼續推行工程監理綜合改革，定期調整、發布《工程監理服務信息價格》，重點監控以低于成本價承接監理業務的行為；進一步提升監理人員“實名制”管理，強化監理企業關于“危大工程”管控的責任；突出監理人員對施工現場的管控力度；促進監理企業綜合能力大幅提高。鼓勵監理企業通過資質增擴項、兼并等方式，拓展工程造價、設計、招投標代理等業務，積極參與全過程咨詢業務，提高人員使用效率和人均產值。指導全市住建部門在工程質量安全巡查、老舊危房排查等工作中購買監理服務。

4.強化市場執法檢查。通過部門間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。加大合同履約、結算審核行為監管力度，適當提高政府投資（含國有投資）項目工程進度款支付比例，加大對履約失信行為的查處力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，持續強化審批與監管聯動機制，強化事中事后監管。

5.健全市場信用體系。大力推進建筑行業行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，不斷完善信用管理工作機制，進一步調整優化信用標準，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型信用監管機制和信用管理閉合機制，助力建筑業高質量發展。進一步加強事中環節信用監管，完善事后環節信用監管，規范開展失信聯合懲戒對象認定，督促失信市場主體限期整改，進一步落實“黑名單”制度，深入開展失信聯合懲戒，依法依規實施市場和行業禁入措施，依法追究違法失信責任，建立完善信用修復機制和信用獎懲制度。引入業主評價機制，進一步改進軌道交通工程等大型政府投資工程的信用評價辦法。

（七）強化建筑科技引領

1.強化企業作用。發揮企業在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、工法的技術優勢。鼓勵綜合資質企業及年產值超50億的企業申報高新技術企業。支持企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術研發中心，申報國家級和省級工程技術中心。鼓勵建筑業企業和制造業企業協同創新，組建行業協同創新中心。加快推廣應用促進建筑業轉型升級的關鍵技術和配套技術。加快研發適用于行業服務和決策的信息系統平臺，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。

2.強化技術攻關。圍繞自主可控的 BIM 軟件、建筑機器人、建筑產業互聯網平臺、綠色建筑、近零能耗建筑、集成化建筑部品、精益化施工技術、一體化裝配化裝修技術等開展關鍵共性技術攻關，加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優化、工程質量檢測等核心技術。完善建筑科技成果推廣轉化機制，鼓勵龍頭骨干企業應用新型建造成熟技術，建設一批科技示范工程，推動新技術規?；瘧?。

3.參與規范編制。鼓勵企業積極參與長三角和國家級、省級技術標準、規范的編制。引導開展數字設計、智能生產、智能施工等智能建造專有技術、工法、標準的研發，加快制定裝配式部品部件標準、BIM輕量化參數標準、新型建造工藝工法標準、工程項目物聯網應用標準等基礎共性標準，建立健全具有江南水鄉特色的多元化工程建設地方標準體系。積極開展綠色住宅以及醫療、教育、體育等公共建筑的基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究。支持具備能力的行業協會、產業聯盟、企業等主體參與制定滿足產業創新需要的先進標準。鼓勵企業積極采用國際先進標準，提高標準體系國際化水平。

（八）培育建筑人才隊伍

以提升從業人員素質和技能為著力點，優化人才培養和用工制度，引培一批建筑業高端專業技術人才、高級管理人才、新興專業人才，打造高素質產業工人隊伍，助推建筑業高質量發展。

1.培養新型建筑工人。完善職業技能培訓體系。鼓勵頭部企業、培訓機構緊貼國家推廣的智能建造、精益建造、裝配式建筑、裝配化裝修等新技術應用需要，建設省級以上的建筑工人實訓基地，為建筑產業打造一致知識型、技能型、創新性的建筑工人隊伍。督促企業落實建筑工人教育培訓的主體責任。鼓勵特級資質的建筑施工企業建立自有的培訓機構，對自有和分包單位的建筑工人隊伍進行培訓。不具備建立自有培訓機構條件的建筑施工企業，應委托上述企業或專業培訓機構培訓建筑工人。

2.推進用工制度改革。嚴格落實建筑工人崗前培訓和繼續教育制度，特殊工種人員必須持證上崗。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵和引導有一定技術、管理能力的勞務班組或者建筑產業工人成立專業作業企業，推進企業員工化、專業化、公司化管理。鼓勵有條件的企業研發、制造建筑機器人，逐步實現建筑工人減量化。鼓勵各市、區建立勞務服務產業園等建筑工人管理服務載體，形成運行管理規范、人員調配合理等建筑工人管理機制。建立與教育培訓、技術等級掛鉤的勞務薪酬制度，鼓勵高技高薪。